当胡彦荣老人走在新修好的水泥路上时，虽然天气寒冷，但他脸上却洋溢着笑容。他坦言，路不但修好了，家家户户还供了暖。他所在的社区上百户居民都是受益者。

通往园则沟村的上山路。吴超摄

为了修这一段上山路，家住安塞区园则沟社区的胡彦荣从2015年就开始多次向相关部门反映。“路面被坑坑洼洼，下雨泥泞不堪，还没有路灯”，胡彦荣说。

修路难，难在哪？“由于部分居民的纠纷一直难以解决，矛盾难以调和，导致这条上山路一直被搁置”，延安市安塞区金明街办人大主席刘怀东解释。

2018年3月，安塞区信访办接访到这一问题，通过“五个一批”信访工作责任制化解了群众的矛盾纠纷，彻底解决了这个多年没解决的“老大难”问题。

胡彦荣站在以前的老路上，指着坑坑洼洼的路面。吴超摄

今年以来，延安市安塞区全面推行了政府牵头化解一批、诉访分离移转一批、司法和人民调解一批、缠访闹访公安依法打击一批、区委执纪督办一批的“五个一批”信访工作责任制，形成了信访积案化解、调解、诉讼、督办和打击的“五措并举”工作机制，有效解决了信访积案化解难度大的问题。

“解决信访问题既是各级党委、政府的政治责任，也是民生责任，一方面体现了各级领导干部的为民情怀，另一方面体现了领导干部的执政能力。通过化解处理信访问题，既能促使各级党委、政府提升社会治理能力，又能历练各级党员领导干部驾驭全局、处理复杂问题的能力。”延安市安塞区委书记任高飞说。

“信访工作是一项综合工作，常常涉及多部门的协调，由于没有解决问题的有效机制，‘两个肩膀抬一张嘴’的尴尬局面一直让群众对于信访工作不理解、不信任。”安塞区真武洞街办干部云电伟对于信访工作有着深刻的理解。

在“五个一批”信访工作责任制实施以来，彻底解决了街办多年来没有化解的老问题。“以前的大量精力都耗在信访上，现在该哪个部门管理解决的，谁也不会坐视不理，工作轻松多了，今年实现了零越级上访”，云电伟感慨。

谈及信访工作，安塞信访局副局长李志平感触颇深：“由于缺乏有效的机制，有些信访问题在部门单位之间来回推诿扯皮的现象经常发生，相互‘踢皮球’，很多问题‘转了一大圈又回到原点’，问题还是问题，没有得到达到解决的目的。”

为彻底解决这些问题，2018年，安塞区在认真梳理全区信访积案的基础上，提出了“五个一批”化解机制，明确责任主体，整合资源，信息共享，建立信访联动协调处置机制。

政府牵头化解一批。责任主体是区、镇街两级政府，按照职责分工，该谁的事谁办。这个占比达到70%以上。

诉访分离移转一批。责任主体是法院，对于涉诉案件移转审判机关，按照司法程序予以处理。

司法和人民调解一批。责任主体是司法局和街办社区，比如说家庭矛盾、邻里纠纷一些民事小案件，司法局、社区就要及时进行调解，以免小事拖成大事。

非访缠访闹访公安机关依法打击一批。责任主体是公安局，新的刑法规定“多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。所以，对于非访缠访闹访者，经多次劝说化解无效的，公安机关该打击的要依法打击处理。

党委执纪督办一批。责任主体就是党委，要对前四批案件逐一进行跟踪督办。今年年初，安塞区委对全区历史遗留的36个重点信访积案，制作了“五个一批”信访案件督办清单，安塞区委书记任高飞带头在自己办公室建立信访“问题墙”“回音壁”，逐案逐件盯着办理，解决一件销号一件。

为将“五个一批”信访制度落到实处，安塞区实行了信访局负责人固定列席常委会制度，并根据信访问题排查化解稳控等情况，在干部调整、提拔时共同签署意见，不合格者实行“一票否决”。各镇街、各部门也把信访工作摆在更加重要的位置。

据统计，今年以来，安塞区共接待群众来访数同比下降40.5%，无非访，网上投诉件占信访总量57%。“五个一批”实施以来，四次交办41个重点信访案件，截至目前，已解决30件，导入司法程序3件，转纪委办理2件，正在办理6件。

随着“五个一批”信访制度的推行，“党委政府领导、信访部门协调、责任部门主办、相关部门共管”的大信访工作格局在安塞区已经初显。

安塞区委书记任高飞到基层解决信访问题。

“信访是群众的信任之访，只有把上访群众当作家人、把上访信件当作家书、把上访诉求当作家事，只有善待好家人、处理好家事，才能维护好每家每户的切身利益，真正用信访工作来诠释心中有群众、心中有规矩、心中有纪律、心中有担当的执政理念。”任高飞说。（记者吴超）

(来源：人民网）